Правовую основу для системы агрострахования с государственной поддержкой в России составляют два базовых федеральных закона.
Закон N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (действует с 2007 г.) устанавливает основы аграрной политики и условия федерального финансирования программ господдержки. Согласно этому закону, «развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве» входит в перечень основных направлений господдержки в сфере развития аграрной отрасли (статья 7).
Закон №260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования…» – первый в России специализированный закон, регулирующий условия субсидируемого агрострахования. Он вступил в силу с 1 января 2012 года, позднее в него был внесен ряд изменений.
Закон №260-ФЗ подробно регулирует, в частности:
- условия сельскохозяйственного страхования, при котором аграрии имеют право на компенсацию части страхового взноса государством;
- требования к договору страхования;
- условия государственной поддержки в сфере агрострахования;
- требования к организации гарантийной системы для защиты интересов застрахованных аграриев на случай банкротства страховщика.
С 2016 г. Законом №260-ФЗ также введено специальное регулирование деятельности единого общероссийского объединения агростраховщиков, ответственного за выработку и соблюдение стандартов субсидируемого агрострахования, а также организацию гарантийной системы.
Средства на господдержку агрострахования, согласно положениям Закона №264-ФЗ и №260-ФЗ, должны быть предусмотрены законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Система субсидирования агрострахования регулируется комплексом дополнительных законодательных и нормативных актов Правительства РФ и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Основной нормативный акт в данной сфере – Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года №717 и впоследствии претерпела ряд изменений.
Согласно Закону №260-ФЗ, на федеральном уровне дополнительными нормативными актами Правительства и Минсельхоза РФ утверждаются следующие документы, формирующие нормативную базу.
Методика расчета страховой стоимости объектов (урожая сельхозкультур, посадок многолетних насаждений или сельхозживотных), а также расчета размера их утраты (гибели) - документ, нормы которого лежат в основе стандартных правил страхования урожая сельхозкультур, посадок многолетних насаждений и сельхозживотных. Утверждена Приказом Минсельхоза России № 87 от 01.03.2019 «Об утверждении методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая...».
Методика расчета страховой стоимости объектов товарной аквакультуры, а также расчета размера их утраты (гибели) – документ, на котором основаны стандартные правил страхования товарной аквакультуры. Введена Приказом Минсельхоза РФ от 21.03.2019 № 121 «Об утверждении методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)».
Перечень заразных болезней животных, используемый для сельхозстрахования с господдержкой, определяет, какие заболевания сельхозживотных могут стать страховым случаем. Определен Приказом Минсельхоза РФ от 24.06.2013 № 242 «Об утверждении перечня заразных болезней животных, используемого для сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой».
Перечень заразных болезней объектов товарной аквакультуры, используемый для сельхозстрахования с господдержкой, – определяет от каких болезней водных организмов возможно застраховать рыбу или марикультуру. В настоящее время действует Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 22.08.2018 №369 «Об утверждении перечня заразных болезней объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), используемого для сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой».
Правила проведения экспертизы по договору сельхозстрахования, а также требования к экспертам, в том числе условия и порядок их аттестации, – утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1205 «О проведении экспертизы в целях подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера причиненного страхователю ущерба по договору сельскохозяйственного страхования».
План сельскохозяйственного страхования на текущий год -содержит перечень культур, подлежащих страхованию, и ставки субсидирования страховых договоров. Это основной документ, используемый органами управления АПК для расчета субсидии по договору. Утверждается приказами Минсельхоза РФ ежегодно, из расчета на будущий год (Пример: Приказ Министерства сельского хозяйства ФФ от 02.12.2019 №667 «Об утверждении Плана сельскохозяйственного страхования на 2020 год».
Порядок предоставления субсидий на агрострахование в регионах регулируется нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, которые обязательно должны быть размещены на официальных сайтах тех органов, которые отвечают за господдержку АПК. Эти акты должны соответствовать требованиям Закона №260-ФЗ (статья 3), и общим требованиям, которые установлены Правительством РФ.
Национальный союз агростраховщиков
Информация для агрария
Биждов Корней Даткович
Национальный союз агростраховщиков
Каковы перспективы рынка агрострахования в 2020 году?
Все об агростраховании Развитие защиты АПК